鞠传霄
内容提要：
作为我国首批社会信用体系建设示范城市之一，山东省荣成市通过社会信用体系建设将诚信文化制度化、数字化，构建以信用为基础的监管机制。其具体做法包括筑牢社会信用建设“四梁八柱”，依托社会信用体系信息平台建设提升信用数据的质量和使用效率，推动社会信用全领域应用，信用赋能激发乡村治理内生动力，以及“信用+”打通社区治理“最后一米”。这一案例的经验与启示是，党委、政府主导是社会信用体系建设的关键因素， 以荣誉感、获得感为导向的制度设计是社会信用体系建设成功的坚实基础，打造社会信用生态是社会信用体系建设成功的重要保障，社会信用体系建设是基层社会治理的有效抓手。
党的二十大报告提出，弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制。党的二十届三中全会明确， 健全社会信用体系和监管制度。作为我国首批社会信用体系建设示范城市之一，山东省荣成市通过社会信用体系建设将诚信文化制度化、数字化， 构建以信用为基础的监管机制，有效提升基层治理能力， 助力经济高质量发展，推动社会文明和谐。荣成市社会信用体系建设的经验做法已经得到实践验证，值得进一步研究和推广，为其他地区推进县域治理能力现代化提供有益借鉴。
荣成市社会信用体系建设的经验做法
荣成市地处山东半岛最东端，依海而生，因海而兴。作为改革开放前沿，20世纪90年代初就以长江以北“第一个工农业总产值过百亿元”的县级市而闻名全国。在经济社会转型发展过程中，受多重因素影响，当地也曾出现诚信缺失、道德滑坡、信任危机等一些社会问题，成为影响基层治理效能、经济健康发展、社会和谐稳定的制约因素。
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，不断加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。2012年，荣成市在全国率先启动实施社会信用体系建设；2015年，荣成市探索将信用建设引入农村工作，开展乡村信用建设标准化应用， 逐步在政府、行业、农村、社区等多个维度建立起相应的守信激励和失信惩戒机制，形成了覆盖全部信用主体、所有信用信息类别和信用产品广泛应用的社会信用体系。
（一）筑牢社会信用体系建设“四梁八柱”
一是建章立制、规范运行。2014年6月，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，这是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划，对做好社会信用体系建设工作具有重要指导意义。近年来，《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》等一系列关于社会信用工作的制度文件发布，荣成市也出台了多个与社会信用工作相关的规范性文件， 形成了规划、办法、备忘录等多层次的配套制度体系，使各个领域、各个环节的信用体系建设都做到了有章可循、有法可依。
二是强化诚信宣传。在主流媒体平台开设“信用荣成” 专栏，并在城区、镇区等地设立诚信广场，营造全社会知信、守信、用信的良好氛围。同时，在各行各业广泛开展“树典型、扬正气、传递正能量”活动，每年举办全市信用建设和公益慈善表彰大会，对诚信示范户、示范企业、示范村居、示范机关等各类诚信先进典型予以表彰。通过用身边人讲述身边事，以身边事教育身边人，在社会上形成了崇尚诚信、践行诚信的浓厚氛围。
（二）建设社会信用体系信息平台，提升信用数据的质量和使用效率
一是搭建全国首个县域一体化的信用管理系统。荣成市开发建设了公共信用信息共享平台，并设立党政机关、企业法人、自然人、村居组织等数据库，将各个部门单位、村居以及社会组织均纳入信用管理系统，每个社会组织及其成员都拥有专属的“信用档案” 与“诚信名片”，荣成成为全国首个把全市党政机关、村居组织等纳入信用管理范畴的城市。
二是优化提升信息归集的质量和使用效率。荣成市编制实施了当地的《公共信用信息基础目录》和《失信惩戒措施基础清单》，有效归集了全市行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等信用信息， 同时涵盖了水、电、气、不动产、科技研发等特定信用信息，达成了信用主体信息“应归集、尽归集”以及“应公开、尽公开”的目标 。
三是强化信用信息安全， 保护公民隐私。荣成市出台了当地的《社会信用管理办法》《个人诚信积分管理办法》等一系列文件，对信用信息的公开公示、授权查询、政务共享等披露方式作出详细规范。该市对参与信息采集和共享的镇街、部门实行专人负责制，并推行统一的信息采集和档案管理机制， 以此确保企业和个人信用信息仅能在限定范围内实现可查询和共享，其中个人信息必须经本人实名认证授权后才可查询。同时，信息系统、网站以及服务器等均由专业网络安全测评机构进行三级安全等级保护测评，还会定期进行安全加固，个人、市场主体等信息数据均采取加密存储的方式。
（三）推动社会信用全领域应用
一是党政领域带头用。荣成市出台的奖励性政策文件均明确注明了适用的信用等级； 企业和个人在提交行政审批事项时，申请表中需增设信用等级栏目，并对自身信用状况作出承诺；在资金扶持、项目申报等公共资源分配活动中，同等条件下诚信度高的企业和个人会被优先考虑；在评先选优、岗位招录等社会管理活动中， 均需开展信用审查。此外，荣成市始终坚持以政务诚信引领社会诚信，将信用信息应用与干部选拔、评选表彰、发展党员、“两代表一委员”推荐等工作挂钩，对于信用等级未达要求的对象，取消其相关资格。
二是金融领域融合用。荣成市率先开发了县级融资信用服务平台，采用“政府主动作为+政银创新作为+金融机构积极作为”的模式，深入挖掘信用数据的价值。通过建立“金融信息+ 公共信息” 双查制度，打出“社会信用+普惠金融”发展的“组合拳”，并出台了多项免抵质押、免担保的信用贷款产品，以及提升抵质押率、降低贷款利率的优惠贷款产品。信用状况良好的企业能够享受简化办贷资料、提高融资额度、降低融资门槛等多项优惠政策。荣成市由此探索出了一条“以信增信”助力中小微企业融资的新路径，实现信用与货币的价值转化。
三是社会领域参考用。引导社会成员使用信用信息，控制和防范信用风险，促进信用结果向社会领域拓展应用。比如，与养老、公共服务等社会服务机构合作，建立信息数据互换共享机制。
（四）信用赋能激发乡村治理内生动力
一是分级制定规则。荣成市市一级出台了信用“进农村” 推进方案以及农村信用积分管理指导意见，明确了整体方向与总原则。在镇一级构建起具有动态管理特性且操作性强的积分体系。在村一级， 围绕乡村治理的重点任务以及突出问题，确定契合当地实际情况的积分内容，并采取合理的评价标准与激励约束手段。在市级层面，荣成市开发了农村信用服务平台，为村民建立信用档案；各村成立信用议事会，配备信息采集员，以信用作为纽带，推动其与农村重点工作融合为一个整体。
二是注重群众参与。信用体系之所以能够在乡村落地生根，乡村特有的熟人社会以及邻里文化是一个重要因素。荣成市从开展相关工作之初，就将群众视为主体，积分内容由群众确定，积分方式由群众商议， 积分结果由群众评定。每个村都设立了信用基金，将以往发放的福利转变为信用奖励。每个村都设有信用公开栏，所有人的信用等级清晰可见，做到公开透明、相互监督。通过这些举措，荣成市充分发挥了村民自治的作用，突出了农民在乡村治理中的主体地位，有效激活了乡村发展的内生动力。
三是把信用融入志愿服务。作为全国十个新时代文明实践中心建设重点联系县（市、区）之一，荣成市以党建为引领，持续探索建设全国新时代文明实践先行试验区的“志愿+信用”路径。荣成市将环境整治、移风易俗、扶危济困、文艺活动等都开发成具体的志愿项目，遵循“越是服务时间长、承担脏活累活多、取得社会效应好，就给予越高信用分”的原则。这一举措迅速激发了群众参与志愿服务的热情，志愿者人数显著增长， 数量超过当地农村居民总人数的一半，基本实现了“村村都有志愿队、户户都有志愿者” 的良好局面。荣成市的志愿服务项目开展得如火如荼，基本覆盖了乡村治理的各个领域。举例来说，农村中为孤寡老人提供免费午餐的“暖心食堂” 项目，志愿者承担了其食材供应和各项服务，还兼起日间照料的责任。目前，“暖心食堂” 覆盖了全市近七成的村居。
（五）“信用+”打通社区治理“最后一米”
一是实行“信用+社区治理”模式。荣成市组建起两支队伍，一支是以“网格支部书记+网格长+楼长”为主体的“信息采集队”，另一支是由“优秀党员+居民代表”为主体的“信用评审团”。在各个社区，居民主动参与志愿服务、关爱邻里等行为都被纳入社区信用管理体系，并计入个人信用积分。社区通过“积分+兑换”的模式，让居民在积极参与社区治理的过程中能够获得物质收益。
二是创新推出“信用+双报到”机制。荣成市致力于推动社区与企业、机关、学校等各领域实现信用信息共享以及结果共用，创新性地建立起“双报到”机制。具体做法是，推动社区与辖区内的党政机关、企事业单位、学校等签订诚信共建协议。在此过程中，每位党员在社区的表现都会及时反馈至其所在单位，这些表现将作为单位内部考核评价、评先选优等事项的依据。通过这样的方式，促使居民不仅在工作单位成为好员工、好干部、好老师，回到社区后也能成为好市民、好邻居、好榜样。
三是积极推行“信用+志愿服务”模式。荣成市把社区志愿服务归入信用激励的范围，按照服务时限将其折算成相应的信用分值，并记录到个人信用档案中，这一举措极大地调动了社区居民参与志愿服务的积极性。为充分发挥社区居民的主体作用，荣成市还结合文明实践与志愿服务活动， 动员那些责任心强、处事公正的居民参与社区治理工作，担任“小巷管家”，构建社区治理共同体和幸福生活共同体。
思考与启示
（一）党委政府主导是社会信用体系建设成功的关键因素
习近平总书记强调，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。荣成市的社会信用体系建设之所以时间短、起效快、效果好，关键在于以党委政府为主导，统筹各行业、部门、基层组织协调推进，构建起强有力的组织制度保障。坚持党政带头，以政务诚信引领社会守信，完善了行政权力运行、机关干部岗位评价和党政诚信制约三大体系，特别是将干部个人的信用状况与其职业发展挂钩，这种以上率下的示范引领作用对社会信用建设起到了积极的推动作用。
（二）以荣誉感、获得感为导向的制度设计，是社会信用体系建设成功的坚实基础
夯实信用基础，关键要靠制度使人不敢失信、不能失信，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。荣成市制定形成了“市、区镇、部门、行业”贯通融合、相互衔接的信用管理制度框架和标准体系，从人民群众需求入手，将德治与法治高度结合，通过正向激励和负向惩戒机制，激发并不断强化人心向善本性，让守信者有获得感，让失信者步履维艰。
（三）打造社会信用生态是社会信用体系建设成功的重要保障
荣成市的社会信用体系建设把信用嵌入各个领域、各个环节，并将信用责任落实到个人，构建起一张紧密而周全的“信用互联网”。在这张“网”中，守信行为得以在各个方面畅通无阻，而失信行为则会在诸多方面受到限制。通过这样的方式，在全社会逐步形成了“守信光荣、失信丢人”的价值导向，以及“人人讲信用、事事守信用、行行用信用”的良好社会风尚。这样的信用生态又进一步推动了信用体系建设稳步前行，形成了社会治理的长效机制，助力城市治理水平不断提升。
（四）社会信用体系建设是基层社会治理的有效抓手
当前，村居承载的功能日益丰富，居民利益诉求多元， 传统的社区管理方式难以适应形势发展要求。荣成市社会信用体系建设将信用管理与基层治理有机结合，汇聚党建、法治、道德、经济等多种力量， 催生了“信用+环境整治”“信用+ 志愿服务” 等治理新模式，老百姓的守信意识逐步增强，参与治理的主动性、积极性显著提高，为推进县域治理能力现代化提供了坚实支撑。
（文中有关数据由荣成市社会信用中心提供）
作者单位：中国国际工程咨询有限公司
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